Realmente, vai depender da interpretação do mestre. A descrição de Ataque Especial diz que você gasta 1 PM para receber +2 num ataque. Não gasta exatamente uma ação (a ação é o ataque). Essa interpretação permitiria a combinação com qualquer técnica de luta que gastasse uma ação (já que é mais um efeito adicional ao ataque).
No fim, tudo depende do cenário e de como se enxerga as técnicas. Pensando em jogos eletrônicos, por exemplo, você tem o shoryuken normal (que poderia ser uma Técnica de Luta) e o especial (que poderia ser a combinação com Ataque Especial).
É nesse momento, onde as coisas ficam bem dependentes da interpretação, que se opta por permitir combinar com tudo ou não.
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